Штраф трудовой инспекции: за что назначают компании

Основные нарушения: кадровый учет, задержка выплат и подмена трудовых договоров

Трудовая инспекция приходит по жалобе работника, по индикатору риска или после несчастного случая. Повод разный, а набор документов, который смотрит инспектор, один и тот же, поэтому записи в актах повторяются из проверки в проверку. 6 из них дают почти всю сумму.

В ходе проверки вашей компании инспектор начинает с трудовых договоров, и находки там однотипные. В тексте не хватает условия об оплате, о характере работы, о рабочем месте — или человек числится исполнителем по гражданско-правовому договору, а на деле ходит к 9, подчиняется распорядку и получает дважды в месяц. Такую подмену закрывает ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, и она же самая дорогая из бумажных находок.

Следом инспектор проверяет даты выплат в вашей организации. Платить нужно дважды в месяц с промежутком не больше 15 дней, и опоздание на один день по одному работнику уже образует состав, предусмотренный ч. 6 той же статьи. Доказывается он одной выпиской из банка, спорить там не о чем. Рядом лежит расчет при увольнении: инспектор кладет приказ и платежное поручение друг к другу, и разница дат говорит сама за себя. Это самый частый повод для жалобы и самая быстрая находка в акте.

Третьим заходом идут локальные акты и подписи под ними. Правила распорядка и положение об оплате лежат в папке вашей компании, а листов ознакомления к ним нет. Формально работник о них не знает, значит, на него они не распространяются, и порядок в компании существует только на бумаге. Отсюда же берется дробление: один незакрытый лист умножается на число работников.

Дальше начинается охрана труда с другими суммами. Просроченная специальная оценка условий труда — отдельный состав, причем срок отсчитывается от даты предыдущего отчета, а не от даты найма людей. Самая дорогая запись — человек, поставленный на участок без обучения и медосмотра; после происшествия она появляется в акте почти всегда.

Первые 4 позиции попадают в ст. 5.27 КоАП РФ, последние 2 — в ст. 5.27.1 КоАП РФ. По второй статье штраф назначают заметно выше, и ей ниже отведен отдельный раздел.

Размеры штрафов по ст. 5.27 КоАП РФ для организаций и руководства

Штраф трудовой инспекции ниже, чем в пожарном или экологическом надзоре, но считают его иначе. Инспектор охотно дробит нарушение: 15 работников без листа ознакомления превращаются в 15 эпизодов со своим штрафом у каждого.

Нижнюю ступень занимает общий состав по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ — в нее укладывается почти вся бумажная часть акта. Компания отдает по нему от 30 000 до 50 000 рублей, ее руководитель отделывается суммой от 1 000 до 5 000 рублей, и столько же платит предприниматель без образования юридического лица.

Средняя ступень обходится ровно вдвое дороже нижней. Сюда попадает трудовой договор, который не оформили или подменили гражданско-правовым; отвечает за это ч. 4 той же статьи. Организация теряет здесь от 50 до 100 тысяч рублей, руководитель — от 10 до 20, предприниматель — вдвое меньше руководителя. Задержанная зарплата возвращает компанию к нижним 30–50 тысячам, зато руководителю поднимает планку до тех же 10–20: состав из ч. 6 той же статьи законодатель считает его личной зоной ответственности.

Верхнюю ступень открывает повтор в течение года, и она устроена иначе. По зарплате организация уходит на сумму от 50 до 100 тысяч, а ее руководитель платит 20–30 тысяч либо лишается права занимать должность на срок до 3 лет: ч. 7 той же статьи дает эти 2 наказания на выбор. По оформлению договоров денежной санкции для руководителя не предусмотрено вовсе — только дисквалификация, тогда как организация отдает от 100 до 200 тысяч рублей в силу ч. 5 той же статьи.

Посмотрите теперь на разрыв внутри каждой ступени. За одно и то же событие компания платит в 5–10 раз больше своего директора — потому инспекция и выносит постановление на компанию, а руководителя привлекает вдобавок.

Простой расчет показывает, почему вашей компании выгодно спорить с инспекцией. Компания на 20 человек: у пятерых нет листа ознакомления с положением об оплате, у двоих договор без условия о характере работы, майская зарплата ушла на 4 дня позже. При 3 эпизодах по нижней границе это выйдет 110 000 рублей: по 30 000 за лист ознакомления и за просрочку и 50 000 за договор, а дроблением по работникам — на сотни тысяч. Спор о числе эпизодов важнее спора о самом нарушении.

Охрана труда и спецоценка: штраф трудовой инспекции от 50 до 150 тысяч

Здесь заканчивается зона мелких сумм. Требования охраны труда вынесены в отдельную статью, и штраф по ней назначают вдвое-втрое выше. Если у вас производство, склад или транспорт, основной риск именно тут.

Начинается счет с 50–80 тысяч рублей — столько организация отдает за общее нарушение требований в этой сфере, и отвечает за него ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Специальная оценка условий труда, которую не провели вовсе или провели с нарушениями, стоит почти столько же: 60–80 тысяч по ч. 2 той же статьи.

Дальше суммы удваиваются, и это уже другая весовая категория. Работник, допущенный к делу без обучения и медосмотра, стоит организации 110–130 тысяч рублей, ее руководителю — 15–25; ответственность за это несет ч. 3 той же статьи. Люди, вышедшие на участок без средств индивидуальной защиты, обходятся дороже: 130–150 тысяч организации и 20–30 руководителю по ч. 4 той же статьи. За повтор любого из этих составов ч. 5 той же статьи дает организации 100–200 тысяч либо останавливает ее работу на срок до 90 суток.

Последние 2 позиции объясняют, почему после несчастного случая инспекция идет именно по этой статье. Обучение и выдачу защиты подтверждают журналы и ведомости, и либо их нет вовсе, либо они появились после происшествия. Второе инспектор замечает сразу: чернила свежие, подписи одинаковые.

Основания внеплановых проверок: индикаторы риска и мораторий

Первый вопрос, который стоит задать по любому акту трудовой инспекции, — на каком основании к вам вообще пришли. С 2022 года плановые проверки остановлены мораторием, и продлен он до 2030 года. В план попадают только объекты высокого и чрезвычайно высокого риска: производство, стройка, транспорт, работа с опасными веществами. Офис на 20 человек в этот список не входит.

Значит, проверка у вас внеплановая, а у нее закрытый перечень оснований: угроза жизни и здоровью работников, срабатывание индикатора риска, истечение срока предписания, требование прокурора, несчастный случай и массовое обращение — более 10 % среднесписочной численности либо более 10 человек, и только о невыплате зарплаты свыше месяца, по решению руководителя Роструда.

Из последнего следует то, чего почти никто не знает. Жалоба одного бухгалтера на задержку зарплаты внеплановую выездную проверку не влечет. Инспекция реагирует иначе: объявляет предостережение или проводит профилактический визит. От обязательного визита отказаться нельзя (ст. 52.1 248-ФЗ), но подготовиться к нему проще, чем к проверке.

Индикатор риска заслуживает отдельного объяснения. Сам индикатор нарушением не считается: это признак, по которому инспекция предполагает нарушение — резкое падение фонда оплаты труда при неизменной численности, зарплата ниже региональной минимальной у нескольких человек, всплеск увольнений за короткий срок, отсутствие сведений о специальной оценке при работающих вредных производствах. Инспекция видит эти сигналы в отчетности и в базах фондов, не приходя к вам.

Проверять основание стоит ради результата. Внеплановая проверка, проведенная без законного основания или без согласования там, где оно требуется, дает грубое нарушение порядка контроля, а его результаты не могут быть доказательством. Постановление, построенное на таких материалах, отменяют целиком — независимо от того, были нарушения на самом деле или нет.

Дробление одного нарушения: как из 30 000 рублей получается 450 000

Дробление — главный денежный вопрос в этих делах, и спорят о нем реже, чем следовало бы. Инспектор находит один и тот же дефект у 15 работников — нет листа ознакомления с положением об оплате — и оформляет 15 эпизодов. Умножьте нижнюю границу в 30 000 рублей на 15, и получите 450 000 вместо 30 000.

Так считать нельзя, и правило на этот счет прямое. Однотипные нарушения, найденные в ходе одной проверки и попадающие под одну и ту же часть статьи, наказываются вместе — как одно правонарушение, а не каждое по отдельности (ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ). 15 одинаковых записей по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ дают один штраф на всех, и разница здесь измеряется сотнями тысяч.

Работает правило и когда статьи разные: тогда наказание назначается по более строгой санкции, а не складывается из всех подряд. Вы можете сгруппировать вменяемые эпизоды в таблицу: слева фамилия работника, справа документ, которого не хватает, и дата, когда его подписали. Такая таблица показывает главное — дефект один и тот же, а инспектор посчитал его по головам. На заседании она работает лучше любых объяснений, потому что судья видит повтор глазами.

Проверьте по своему постановлению 2 вещи: сколько эпизодов вменено и все ли они выявлены в ходе одного мероприятия. Если да, разница между расчетами и есть ваш довод.

Второй перекос — когда компанию и директора наказывают за одно и то же событие. Юридическое лицо не подлежит ответственности за правонарушение, за которое привлечены его должностное лицо или работник, если компания приняла все предусмотренные законом меры для соблюдения правил (ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ). Меры подтверждаются документами: приказы о назначении ответственных, утвержденные локальные акты, оплаченное обучение, выданные средства защиты, документы о контроле за исполнением. Компании, у которых эта база собрана, платят один раз, а не дважды.

Обжалование предписания инспектора: десятидневный процессуальный срок

Это главная процессуальная ловушка темы, и попадаете вы в нее до того, как успеваете собрать документы.

Предписание государственного инспектора труда обжалуется работодателем в суд в течение 10 дней со дня его получения работодателем или его представителем (ст. 357 ТК РФ). Не 3 месяца, как по общему правилу для решений органов власти, и не 30 дней, как в досудебном порядке по большинству надзоров. 10 дней.

Из короткого срока следуют 3 практических правила. Первое: дату вручения фиксируйте сразу — с нее пойдет отсчет, и восстановить срок по причине «искали юриста» не выйдет. Второе: подача заявления в суд не приостанавливает предписание сама по себе; о приостановлении просят отдельно и мотивированно. Третье: спорить нужно по конкретным пунктам, а не по документу целиком — суд отменяет отдельные пункты предписания, и частичная отмена здесь обычный исход.

Отдельно стоит проверить сам предмет предписания. Инспектор не разрешает индивидуальный трудовой спор: если между вами и работником есть спор о праве — о размере премии, о законности увольнения, — предписание по такому вопросу выходит за пределы полномочий, и это сильнейший довод. Общий порядок работы с решениями надзорных органов разобран в разделе о спорах с государственными органами.

Ответственность за неисполнение предписания и риски дисквалификации руководителя

Пропущенный срок в предписании открывает отдельное дело. Штраф по нему назначают выше исходного.

Предписание, выполненное с опозданием или выполненное не так, как требовалось, стоит организации 100–200 тысяч рублей. Руководителю оно обойдется в 30–50 тысяч либо в дисквалификацию на срок от года до 3 лет. Все это установлено ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ.

Сравните сами: исходное нарушение по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ обходится компании в 30 000–50 000, а неисполненное предписание по нему — до 200 000. Второй штраф вчетверо тяжелее первого, и это при том, что первый вы уже заплатили.

Поэтому порядок действий при коротком сроке всегда один: исполнить бесспорные пункты и одновременно обжаловать спорные. Исполнение бесспорной части не мешает спору по остальным и исключает риск возбуждения второго дела. Обратный порядок — сначала спорим обо всем, потом исполняем — регулярно заканчивается 2 постановлениями вместо одного.

Последствия повторных нарушений трудового законодательства в течение года

Повторность нарушения исчисляют со дня исполнения первого наказания, а не от даты обнаружения дефекта, и год этот тянется дольше, чем вам кажется.

Меняет повтор сразу 3 вещи. По оформлению договоров руководитель перестает платить и начинает терять должность: ч. 5 ст. 5.27 КоАП РФ оставила для него одну дисквалификацию сроком от года до 3 лет. По невыплате зарплаты вилка организации удваивается — вместо нижних 30–50 тысяч она платит 50–100 по ч. 7 той же статьи. А по охране труда к деньгам добавляется остановка работы, и это худшее из последствий.

Дисквалификация опаснее денег. Директор, лишенный права занимать должность, теряет право подписывать документы, поэтому вашей компании приходится срочно менять единоличный исполнительный орган, уведомлять банки и контрагентов. Для организаций, участвующих в закупках, это отдельная головная боль.

Вывод для первого дела простой: даже небольшой штраф стоит оспаривать, если есть основания. Постановление, оставшееся в силе, работает не только сегодня — оно превращает вашу следующую проверку в повторную.

Способы снижения санкций: замена штрафа предупреждением и льготы для малого бизнеса

2 механизма закрывают большую часть таких дел, и оба работают только на документах.

Первым делом вы можете заявить о замене штрафа предупреждением. Нарушение, совершенное впервые и найденное в ходе государственного контроля, можно закрыть предупреждением — при условии, что вреда и угрозы вреда людям нет; эту возможность дает ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ вместе с условиями из ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. По бумажным записям вроде недоведенного локального акта или неоформленного листа ознакомления довод проходит. По допуску без медосмотра он не проходит почти никогда: угроза здоровью там предполагается сама собой.

Второй механизм — шкала предпринимателя для малой компании. Если организация состоит в реестре малого и среднего предпринимательства, наказание ей назначают по шкале того, кто работает без образования юридического лица; правило записано в ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ. На примере неоформленного договора разница видна сразу: вместо 50–100 тысяч выходит 5–10, то есть сумма падает на порядок.

Остается снижение ниже низшего предела, самый трудный из 3 путей. При исключительных обстоятельствах назначается сумма меньше минимальной (ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ), но не менее половины минимума (ч. 3.3 той же статьи), и только там, где минимальный штраф для организации — от 100 тысяч рублей: по бумажной части акта минимум ниже. Работает редко и требует подтвержденного финансового положения. Как собирают обоснование, разобрано на странице снижения суммы штрафа.

Общий порядок работы с постановлением — сроки, инстанции, доводы — разобран в материале об обжаловании административного штрафа компании.

Кадровый аудит за один день: документы, которые снимают риск штрафа

Вы можете проверить эти позиции заранее, защитив вашу организацию от претензий, и почти все проверяются за один рабочий день без всякого бюджета.

Начинать надо с трудовых договоров: в экземпляре работодателя должна стоять подпись работника, а в тексте — все обязательные условия, включая место работы, режим и порядок выплат. Следом идут листы ознакомления с локальными актами, и решающее значение имеет подпись работника, а не формальное наличие локального акта: правила распорядка, положение об оплате и положение о персональных данных без подписей работника для инспектора не существуют.

Третья группа — то, что показывает деньги и время. Платежные документы по зарплате должны показывать 2 выплаты в месяц и сопровождаться расчетными листками, а табели учета — совпадать с фактическим графиком. График отпусков утверждается не позднее чем за 2 недели до начала года, и датой утверждения инспектор интересуется отдельно.

Четвертая группа опаснее прочих, потому что превращает бумажный дефект в дорогой состав. Это гражданско-правовые договоры: если в них прописан график, подчинение распорядку и постоянная трудовая функция, инспектор увидит подмену трудовых отношений. И это охрана труда: отчет о специальной оценке условий труда с декларацией соответствия, протоколы обучения и документы о медосмотрах по каждому работнику, которого они касаются.

Если проверка уже идет, порядок другой: сначала письменный ответ на запрос, потом возражения на акт, потом заседание. Ответ определяет, что попадет в акт, и переписать его задним числом нельзя. Профильная практика — у наших юристов по спорам с трудовой инспекцией.

На консультации мы разбираем запрос, акт или предписание в тот же день: называем, какие пункты предписания удастся отменить, что придется исполнить и укладываетесь ли вы в десятидневный срок.

Практика защиты работодателей при проверках трудовой инспекции

Работа начинается с оснований проверки и с дат в документах. Смотрим решение о проведении контрольного мероприятия: кто и почему его назначил, было ли согласование, укладывается ли срок. Дальше сверяем акт с перечнем эпизодов в постановлении — именно здесь чаще всего обнаруживается дробление, которое сбивает сумму в разы.

Параллельно с этим мы считаем оставшиеся сроки. У предписания их 10 дней, у постановления — те же 10 суток, и оба обычно истекают, пока компания собирает документы. Если сроки на исходе, первым делом подаем заявление и просим приостановить предписание, а доводы дополняем позже: закон это позволяет.

Потом называем вещи своими именами: какие пункты предписания подлежат отмене, какие исполнить быстрее, чем спорить, и до какой суммы реально сбить штраф. Если оснований нет, скажем сразу и не станем брать деньги за переписку с инспекцией.

В практике компании «Юристы для Бизнеса» более 100 побед в спорах с контролирующими органами, мы выигрываем 90–95 % дел в судах, добиваясь полной отмены постановлений трудовой инспекции, признания предписаний незаконными или замены штрафа предупреждением. Ведем дела дистанционно: документы запрашиваем письменно, в заседаниях участвуем по месту рассмотрения. Профильное направление — трудовые проверки и споры с инспекцией.

Если предписание уже на руках, посчитайте, какой сегодня день от даты его получения. Все остальное вторично.